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特色小镇时代的冷思考

撰稿人:本站  撰稿时间:2017-07-03

8个月前,“特色小镇”如新晋网红般一夜爆红。一言蔽之:住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合表示要在全国范围内开展“特色小镇”培育工作,还给出了明确的时间节点。政策力推加上附加产业规模庞大,使得特色小镇的发展前景极具想象空间。但同时,所有的经验和教训也在告诫着那些摩拳擦掌的人们:特色小镇的培育发展,急不得。 


政策

2016年7月20日,住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展“特色小镇”培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,引领带动全国小城镇建设。下一步,住建部还将研究特色小镇金融扶持政策。


大政策出台之后,地方政府也热情高涨,纷纷制定政策推进地方特色小镇的建设:如江西省发布《江西省特色小镇建设工作方案》、江苏省在《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》中计划通过3至5年分批培育创建100个左右的特色小镇、云南省提出5年时间省级重点开发建设210个特色小镇、山东省提出到2020年将创建100个左右特色小镇、河北省公布首批特色小镇创建和培育类名单公示名单……
 

浙江特色小镇-云栖小镇


国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟表示,培育特色小镇的主要目的是为了促进有条件的镇更好地发展:挖掘一些有潜力、有特色的小镇,通过一些产业的发展不仅可以带动经济发展,也可以吸纳小镇周边一部分农村劳动力就业。“不单单是为了好听的名声简单地‘戴帽子’,特色小镇的培育是带有实质性资源倾斜的,比如在专项建设基金等方面有关部门都会给予支持。” 


特色小镇与休闲旅游产业


政策制定者的观点很明显,是希望特色小镇打造出鲜明的产业形态、彰显特色的传统文化。但我们从去年10月14日公布的首批中国特色小镇名单中也不难发现,127个小镇中,以“休闲旅游”为产业特色的小镇占据了相当大的比重——经过整理分析,旅游发展型的特色小镇有64个,占比达50.39%;其次是历史文化型,23个,占比18.11%。

对此,旅游专家、社会学者刘思敏表示,一方面是除部分发达地区外,镇级单位多半在交通优势、生活配套、教育科技等方面无法与周边县城或城市相比;另一方面,以其他产业为主打的特色小镇也往往拥有田园风光、古村文化等旅游资源,或通过“旅游+工业”“旅游+农业”等做文章,大打“旅游牌”。


特色小镇

他以广东省入选的6个特色小镇为例:“其中江门赤坎镇、肇庆回龙镇、梅州雁洋镇均以旅游为主要发展方向;佛山北滘镇、中山古镇镇、河源古竹镇在发展当地主打产业的同时,充分调动当地旅游资源,培育和发展旅游产业。比如,赤坎古镇人文底蕴深厚,涌现出一大批名人名家,保留有大量中西合璧的华侨建筑,包括骑楼建筑680多座。目前,投资60亿元的赤坎古镇国际旅游综合度假区项目正在进行中,打算以‘世界文化遗产开平碉楼与村落的稀缺性和吸引力,赤坎古镇的资源禀赋和开发潜力’为基础,在对历史文物充分保护的基础上,把赤坎古镇打造成为集观光、休闲、文化、娱乐、影视、美食和住宿于一体的国际知名的华侨文化休闲度假小镇、中国文化旅游古镇新地标,成为中国华侨文化保护的典范。”

 

特色小镇


“特色是旅游发展的驱动力。特色越突出,旅游的竞争力就越大!”刘思敏说,特色小镇发展旅游需因地制宜、因时制宜。“小镇发展首先要厘清究竟是哪些‘特色’,分清主次。第一类是以观光游、休闲游和特种旅游为主的特色小镇,旅游是当地支柱产业;第二类是可以和本地特色结合发展的旅游潜力小镇,比如以制造业为主的特色小镇可以发展工业游、以种植业为主的特色小镇可以发展乡村旅游。第二类的特色小镇不能贸然大投入发展旅游,要等待机缘来挖掘旅游潜力。


他同时指出,小镇的基础配套、旅游服务、旅游商品体系方面也要完善和丰富起来,提供不一样的旅游体验才能不断吸引回头客。

 
为什么是浙江?

都说“特色小镇”的概念发端于浙江——2014年10月,在参观云栖小镇时,时任浙江省长李强提出 “让杭州多一个美丽的特色小镇,天上多飘几朵创新‘彩云’”。这是“特色小镇”概念首次被提及。2015年1月,浙江省政府工作报告明确提出建设特色小镇;当年6月,第一批37个省级特色小镇创建名单正式公布。
 

特色小镇 


其实,与三部委带有强烈行政区划色彩的特色小镇有本质上的不同,浙江省的特色小镇“非镇非区”,强调的是一种具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。从2015年起步至2017年2月,浙江省已经建有79个特色小镇;全国首批特色小镇名单中,浙江也以8镇位居榜首。


21世纪经济报道疏理后发现,目前浙江特色小镇的产业特色可以分为两类:一是以海宁皮革时尚小镇、黄岩的模具小镇等为代表的制造业小镇;二是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的第三产业小镇。且小镇一般在3平方公里左右,至少3A级景区,旅游特色小镇5A级景区,保护环境、一镇一特色。
 

 

法国依云小镇


人民日报在实地探访后认为:当地重在培育适合特色生长的土壤,而不是为了特色而盲目制造特色;每个特色小镇,在规划时就确定主打产业,着力培育具有行业竞争力的“单打冠军”,即特色小镇必须因产业而特、因产业而兴,这样就有效地避免了小镇“空壳化”和千镇一面。此外,当地的特色小镇还严格限制商业房地产项目(原因很简单,引入房地产业定会托高小城镇的各项成本,在房屋租金高涨的情况下,将会失去小城镇低成本这一核心竞争力,对其他各种特色产业只会形成挤出效应,而不是实现吸聚效果。最后的结果是地产建起来了,产业进不来,人员也留不住,最终有地产无小镇)。


据了解,浙江培育特色小镇某些方面受到了国外特色小镇的启发。要知道,欧美发达国家的特色小镇大都拥有上百年至上千年的历史,如瑞士达沃斯小镇、法国依云小镇、日本柯南小镇等,都是经过历史沧桑积淀的。


培育发展特色小镇是起点而非终点,要有10 年、20年甚至更长时间的思想准备。”有行业专家表示。也正如浙江省内部一直在强调的,特色小镇依旧是个新生事物,存在着很多不成熟的方面,因此做到那些经典特色小镇的程度,还需要时间。

(本文根据新闻资料综合整理)


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